近日，國家發(fā)展改革委攜手公安部、審計署等十一個部局單位聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（ 發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）文件，自2022年9月1日起施行。1117號文件吹響了招投標(biāo)領(lǐng)域的“嚴(yán)打”的號角，是向招投標(biāo)領(lǐng)域的一切丑陋的、違法的行為宣戰(zhàn)的檄文。
對于我們從事招標(biāo)投標(biāo)工作的人來說，它是一份“負(fù)面清單”。它把目前招投標(biāo)領(lǐng)域的一切不合法、不合規(guī)的行為全部羅列了出來。有的提出了應(yīng)對措施，有的提出問題讓大家思考、凝聚共識。這里面提出的每一個問題點(diǎn)，都是我們未來面對審計和巡察的時候需要重點(diǎn)應(yīng)對的地方。
下面幾個點(diǎn)顯得特別的重要，重點(diǎn)可用4句話概括：抓住招標(biāo)文件編制的問題，就是抓住了招投標(biāo)問題的牛鼻子。
公開性能解決評標(biāo)過程中的公正性問題。
投標(biāo)人之間“需要禁止投標(biāo)”的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系如何豐富和定義，是1117號文件出臺后最需要明確的一件事。
亂世必須嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)打就要有嚴(yán)打的樣！
鼓勵參照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制。鼓勵建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公示或公開制度。
招標(biāo)人要做不合法、不合規(guī)的操作，絕大部分會落實(shí)到招標(biāo)文件中。抓住招標(biāo)文件編制的問題，就是抓住了招投標(biāo)問題的牛鼻子。起碼招標(biāo)人方面的問題就能解決的絕大部分。而沒有招標(biāo)人的配合，投標(biāo)人想搞鬼也翻不起大的浪花。招標(biāo)人多的是方法對付投標(biāo)人，何況還有法律幫忙，怕就怕有內(nèi)鬼。當(dāng)然鼓勵公開，不如要求公開，《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》是很嚴(yán)格的審查制度。在招投標(biāo)領(lǐng)域提出以下幾點(diǎn)，細(xì)則明確了違反審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
不得在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動。
不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。
這一條是打了違規(guī)評委的七寸，建議一直公布到每個小項的打分情況。公開性能解決評標(biāo)過程中的公正性問題。推動評定分離，不如多花點(diǎn)力氣提高評標(biāo)工作質(zhì)量。同時盯住評委、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)操作。
重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。這一條需要有進(jìn)一步的配套法律規(guī)定出臺，完善《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》里面對于投標(biāo)人之間“需要禁止投標(biāo)”的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系如何豐富和定義的問題。行業(yè)亟待相關(guān)規(guī)定出臺。這是1117號文件出臺后最需要明確的一件事。
不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。亂世必須嚴(yán)刑峻法，矯枉必須過正。以往招投標(biāo)領(lǐng)域問題頻發(fā)、亂象屢禁不絕的原因就是罰則太輕。我們經(jīng)常拿串通投標(biāo)罪和販毒罪來對比，各自收益是多少，刑期又是多少。打擊招投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪活動絕不能再輕拿輕放。如果以打擊販毒的力度來對付招投標(biāo)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域的種種問題，招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為早就銷聲匿跡了。以內(nèi)部處理代替行政處罰、拿行政處罰代替刑事處罰實(shí)際上是對國家、對人民犯罪。
與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。通過下面發(fā)改委有關(guān)同志的政策解讀，我們也可以看到各部門對招投標(biāo)亂象治理的決心：
附：
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號文件答記者問
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、審計署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號，以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范，在維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場還面臨一些亟待解決的突出問題。招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項目中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。第十九屆中央紀(jì)委第六次全會明確部署，今年要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題；國務(wù)院第五次廉政工作會議指出，公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險區(qū)，重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓，進(jìn)一步健全制度規(guī)范，嚴(yán)懲各類腐敗行為。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，一方面，司法部、國家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作；另一方面，通過出臺《意見》，進(jìn)一步申明法規(guī)制度要求，補(bǔ)齊配套制度機(jī)制短板，扎緊法規(guī)制度籠子，夯實(shí)招投標(biāo)各方主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。二、《意見》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的目標(biāo)和主要思路是什么？《意見》全面對標(biāo)對表中央明確的公共資源交易改革方向和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)責(zé)更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴(yán)密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標(biāo)，充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導(dǎo)招投標(biāo)活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。一是明確主體權(quán)責(zé)，劃定行為邊界。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專家評標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)治理環(huán)境。二是健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重。有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中重采購程序、輕采購結(jié)果的不良傾向，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。三是強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。推動行政監(jiān)督部門切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，完善隨機(jī)抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為。四是創(chuàng)新制度機(jī)制，提升工作實(shí)效。大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評標(biāo)報告審查、合同履約驗(yàn)收、招標(biāo)項目績效評價、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、內(nèi)部舉報人、行刑銜接等制度機(jī)制創(chuàng)新，提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)際效果。在強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任方面，《意見》提出，依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易；規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為，嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨(dú)立評標(biāo)；加強(qiáng)評標(biāo)報告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正；暢通異議渠道，推進(jìn)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)；落實(shí)合同履約管理責(zé)任，加強(qiáng)對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督；加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，嚴(yán)禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀；強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。在堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為方面，《意見》要求，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包；加大違法投標(biāo)行為打擊力度，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰并按照規(guī)定納入信用記錄，對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。在加強(qiáng)評標(biāo)專家管理方面，《意見》明確，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，確保評標(biāo)專家認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，對評標(biāo)專家違法行為依法嚴(yán)肅查處；提高評標(biāo)質(zhì)量，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證充足的評標(biāo)時間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度；嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式，積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)場所運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。在規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為方面，《意見》提出，切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，對于有關(guān)方面提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益；加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。在進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)方面，《意見》要求，健全監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴渠道，投訴處理結(jié)果按規(guī)定向社會公開，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制；加大監(jiān)管力度，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)；健全信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。四、如何處理好嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動與高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系？今年3月份以來，受新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)等超預(yù)期因素影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，做好穩(wěn)投資工作對保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間至關(guān)重要。加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。招標(biāo)投標(biāo)是重大項目開工前的重要環(huán)節(jié)，既要堅持公開公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標(biāo)采購效率，加快項目建設(shè)進(jìn)度。同時，在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢下，提高相關(guān)工程、貨物和服務(wù)采購效率，對于高效做好疫情防控工作十分重要。為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足疫情防控需求，有力有序有效推進(jìn)重大項目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，《意見》進(jìn)一步明確，對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)。同時強(qiáng)化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國有資金浪費(fèi)或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。五、在推動《意見》落實(shí)方面有哪些考慮和安排？招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題具有長期性、反復(fù)性、頑固性，需要各地方、各有關(guān)部門共同努力，系統(tǒng)治理，久久為功?！兑庖姟芬?，各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實(shí)執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時開展專項督查檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實(shí)不到位的地方和單位，視情進(jìn)行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議，推動《意見》落實(shí)落地。與此同時，司法部、國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。
